努力确保新人民军的行动法律和财政独立停滞不前，使司法系统面临官僚主义瓶颈和行政干预。
马丁Schönteich
几十年来，一再尝试加强南非国家检察机关的独立性。新的民族团结政府会在前任政府失败的地方取得成功吗？
检察独立不仅仅是一个抽象的法律概念- -它是公正司法制度完整的根本。没有它，检察决定可能会受到政治或个人利益的影响，使法律成为权贵的工具。当这种情况发生时，腐败猖獗，公众信任减弱，导致普遍的无法无天——这种情况在南非再熟悉不过了。
在全球范围内，检察独立是一项得到广泛认可的标准。《联合国关于检察官作用的准则》（1990年）和国际检察官职业责任标准协会（1999年）都强调，检察官必须不受政治影响，才能有效地为司法服务。
全球公认，检察独立对公正司法制度的完整性至关重要
《关于反腐败机构原则的雅加达声明》及其附带的《科伦坡评论》强调了国家警察局等机构财政自治的重要性。由于无法控制预算和人事决定，这些机构很容易受到外部力量的操纵和控制。
南非最近的历史有力地提醒人们，一个妥协的检察制度所带来的危险。国家抓捕时代暴露了行政干预检察决定的毁灭性后果。随着关键的政府机构被削弱，NPA努力将那些对腐败负有责任的人绳之以法，并起诉犯罪。
在反腐败斗争中，检察独立的重要性最为明显。政治或“大”腐败影响整个机构和社会，削弱治理和经济福祉。如果不加以控制，腐败就会吸走本应用于改善公共服务的资源，这些服务对发展至关重要，如医疗、教育和基本基础设施。
南非《宪法》和国家警察机构的创始立法规定，检察机关必须“不带恐惧、偏袒或偏见”地行使其职能。这些保护措施本应保护NPA不受干预，但政治干预一再削弱了其公正运作的能力。
阻止起诉前警察局长杰基·塞莱比（Jackie Selebi）和前总统雅各布·祖玛（Jacob Zuma）等知名人物的努力，最终被独立的司法机构和公民社会的努力挫败。然而，国家占领时期表明，这些胜利远远不够。Selebi事件导致时任国家检察总长（NDPP）乌西·皮科利（Vusi Pikoli）在2009年被解职，祖马的腐败审判仍未进行。
尽管有宪法和立法的保护，但NPA与行政部门的关系——特别是它在财政和行政上的依赖——使其暴露于干预之下。
国家警察的资金安排是破坏其独立性的一个关键因素。国家警察署的预算不是直接从议会获得，而是依赖于司法部，司法部局长担任国家警察署预算的会计官。这造成了一个结构性弱点，因为NPA的财务状况取决于另一个政府实体。
自2002年以来，审计长办公室一直呼吁国家警察在财政上独立
司法部局长还控制着NPA的许多人力资源决策，包括关键的任命、晋升和设立重要职位。虽然一些权力已被授予国家警察，但这些权力可以单方面撤销，从而损害检察机关的业务独立性。
这种设置违背了国际标准。《雅加达原则》和《科伦坡评论》都强调了检察机构财政和业务自主的必要性。
另一个主要障碍是行政部门对关键新人民军任命的权力。总统任命新民党、国家副主任和省级领导。司法部长对数百名检察官的任命拥有最终决定权，这些职位具有重要的权力。法务部长官还可以否决警察厅向法务会计师等外部专业人员提出的要求，这使得警察厅很难灵活地追查复杂的案件。
在最好的情况下，这一制度给新人民军的领导层带来了官僚主义的瓶颈和不确定性。最坏的情况是，它赋予了行政部门不应有的权力来阻挠或破坏检察工作，尤其是在调查威胁到政治精英的时候。不管怎样，新人民军独立运作的能力都受到严重损害。
恣意的检察独立并不是万灵药。作为一个公共机构，警察厅必须在独立性和问责性之间取得平衡。检察官不应不受法律监督，也不应不受对其行为的检查。国家行动计划在这方面取得了重大进展，成立了道德与问责办公室，以促进廉正和善政。
许多关于NPA运作的法案所有的独立宣言都被写了下来，但没有一个被提交到议会
国家警察部门定期向议会和民间社会通报其绩效和公共资金的使用情况。此外，司法部长有法定权力对国家警备局行使“最终责任”，尽管不涉及起诉或不起诉的决定，这些决定是由国家和省级检察局长做出的。
然而，尽管在问责制方面取得了进展，围绕独立性的改革却停滞不前。
自2002年以来，审计长办公室一直呼吁国家警察在财政上独立。时任司法部长拉德贝（Jeff Radebe）在2011年的预算演讲中宣布，计划立法将NPA与司法部“脱钩”。15年来，已经起草了许多关于加强国家警察行动独立性的法案，但没有一项送交议会。
根据佐多州抓捕委员会提出的2022年建议，总统西里尔·拉马福萨（Cyril Ramaphosa）承诺进行改革，以提高NDPP任命的透明度，并解决NPA的财政和行政独立问题。然而，在2023年11月，司法和惩教服务组合委员会对缺乏进展表示失望，敦促司法部长在2025年1月之前提出立法。
承诺已经做出。总统、司法部和议会都认识到有必要加强NPA的独立性。佐多委员会强调了一个独立的检察机关在防止未来国家被捕方面的关键重要性。
是时候采取行动了。南非新政府有机会做前几届政府没能做到的事情——确保国家警察党的财政和运作独立，不受行政控制。司法系统和国家民主的未来取决于它。
a 关于作者：Martin Schönteich， ISS Co . 来源：本文由今日国际空间站发表本文来自作者[尔琴]投稿，不代表杨青号立场，如若转载，请注明出处：https://wap.yangqing88.com/jyfx/202508-3841.html
评论列表（4条）
我是杨青号的签约作者“尔琴”！
希望本篇文章《尽管多项关于NPA运作的法案独立宣言已被记录，但无一提交至议会》能对你有所帮助！
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